再有应节严他熟知军政事务，知晓凡是一个方面的军政主官，按照惯例都要遵循一定程序成立幕府，为其出谋划策，参议军机，处理日常文书往来，协助主官管理地方和指挥军队。而他早已获知殿下欲开府琼州的计划，清楚彼时外府各局必然转化为执行机构，担负管理地方行政事务的职责，这就会造成殿下身边无人可用的窘境。

应节严在府中考察的日子中便发现这个独立存在的事务局中有许多殿下搜罗来的各色人物，却没有给他们安排具体的官职和事务，只是如同门客一般的养在府中。他不相信殿下那么聪明的孩子会养一帮闲人在府中，应是作为储才备用。待时机成熟，殿下就会以这些人为班底遴选出自己的智囊团，事务局也就顺理成章的变成府中最为核心的机构——幕府。

幕府作为一府的神经中枢是个超然的存在，看似没有实权，但本朝的幕僚既是主官的参谋，也有相应的官职，可以负责具体的事项，也可作为救火队奉主官之命指挥协调各方处理突发事件。应节严想的很好，自己一旦入主幕府有了王命那就相当于手拿御笔的钦差大臣，就可以名正言顺的指挥各方。

应节严主动要去事务局，赵昺也觉得老头善解人意，如此一来不仅为自己解忧，且避免了人事调整带来的波动，有利于王府的稳定，也可以为以后的发展储备人才。而事务局归于内府管理，大家都看得出，凭王德哪里用得动应节严这尊大神，说起来还是直接听命于殿下。因此这个位置是职虽低却位高，外人看起来也好看，可以说面子、里子得到兼顾，上上下下都高兴。

应节严有了名分便开始改组事务局，设总管一人，主要佐助殿下出谋划策，应付突然，权衡利弊，通权达变，总括计划谋略，保全百姓生命安全，不用问这个职位是留给他自己的。以下有参议官五人作为副手，主要负责谋取安稳解除为难、消除隐患之道；评论官员品德才能，选拔人才，严明赏罚制度，任命官位，判决嫌疑，决定可否。

另又有比较得力之数人：主要担负重大任务以维持艰难处境，修壕沟挖陷阱，治理营璧堡垒。学思渊博多能多才的二人：主管补录缺漏，弥补过失，应对外来的使者，评论是非，消除隐患接触凝结。管权谋战略的三人：主要从事策划奇特而机谋的战略。侦探数人：主要负责来往于敌国之间，探取各国士民及军中情报。

能言善说者数人：主要负责对外宣扬名节荣誉，使声威能震动四方，以削弱动摇敌人的军心。说客数人：主要负责游说于敌国之间，窥伺其内部作乱等候策变，以此作为间谍。精通道术、佛法之士数人：主要以诡诈的手段，依托鬼神来迷惑众人之心；通晓方术的三人：主管制造各种药材研究治病的方术。

其下再分设数案作为办事机构：记室，主管王府往来信件，档案、书籍、起草文书；司户，主管属地民众，统计户籍、田亩，开垦土地，兴修水利，计收税赋，筹措粮草、军费，运输粮秣。计算消耗，储备积蓄物资，疏通运粮道路；司法，掌治刑狱，审理案件，处理民事纠纷。

司功，掌管军法，刺探举发不守军令法则的人，奖励有功，处置不法；司兵：主要讲解评论各兵法的异同，作战成败的原因，选择训练各种兵器，讨论研究兵法战术；监天，主要掌管天文、气候的预报，推算时间的变化，查考符验核对灾异，从而能掌握并利用天候的变化之机。察明地形的利弊条件，远近险阻与平坦，水源的枯盈与山势险要之地，而不失战略上有利的地势……